Госдума 21 апреля планирует утвердить поправки в избирательное законодательство, которые профильный комитет подготовил еще неделю назад. Похоже, что после паузы принято решение кардинальных изменений не делать, ограничившись техническими. Однако и таковые по традиции будут служить интересам только одной партии. Например, «Единая Россия» опять сможет вернуться к баннерам с изображением президента РФ. А вот КПРФ не будет иметь права на образы советских вождей, в том числе и сгенерированные нейросетями. При этом конструкция и язык избирательного закона окончательно разошлись с требованиями об их ясности для граждан и понятности для правоприменителей. Вопрос же о противоречивости выборных правил, как всегда, будут разрешать суды.
Комитет Госдумы по госстроительству утвердил поправки второго чтения к инициативе об изменениях и дополнениях избирательного законодательства еще 13 апреля. Но в нормативной базе палаты они появились только 17-го числа, когда стала известна дата окончательного утверждения документа – 21 апреля. Судя по всему, пауза возникла в связи с необходимостью для вышестоящих инстанций до конца продумать различные варианты модернизации и актуализации выборных правил.
Теперь, видимо, уже можно говорить, что кардинальных корректировок скорее всего не будет. Как и предполагалось изначально, новации будут в основном технико-политические. Хотя, конечно, совсем нельзя исключать того, что за сутки, предстоящие до голосования депутатов, что-нибудь, может быть, и поменяется. Такое уже случалось в былые времена, когда выборное законодательство переписывалось буквально в цейтноте, однако от подобной практики власти вроде бы давно отказались. В отличие от плохой традиции излагать нормы, предназначенные для широкого общественного применения, явно намеренно усложненным языком и, наверное, в неслучайно запутанном виде.
Выборный закон вообще стоит едва ли не на первом месте по этим критериям, если не считать специальных финансовых или налоговых актов. А на втором месте, кстати, закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», который сейчас служит инструментом жесткого регулирования интернета.
Так и избирательное законодательство, конечно, в понимании нынешних властей, похоже, предназначено больше для установления все новых запретов и ограничений, нежели для юридического оформления политической активности партий и волеизъявления народных масс. Неустойчивости будущему правоприменению – на радость профессионалам электоральных споров – придает и настойчивое наделение ЦИК РФ вместе с прочими избиркомами возможностями широкого оперативного нормотворчества. С помощью отдельных постановлений, которые, конечно, должны быть приняты до начала кампании, но при необходимости могут – естественно, в «технических» деталях уточняться и уже по ее ходу. Этот тренд в том законопроекте, который лежит сейчас перед депутатами, закрепляется и продолжается.
Между тем простой поиск в интернете выдает большой массив сведений о том, какие требования выдвигаются к законам. Тут есть ясность и понятность, точность и определенность, а также краткость одновременно с логической последовательностью и полнотой, исключающей расширенное толкование. Стоит заметить, что за этим даже не надо обращаться с запросом к нейросетям, о том же самом говорят и методические рекомендации по лингвистической экспертизе законопроектов, утвержденные Госдумой еще в 2013 году.
Кстати, если вернуться к искусственному интеллекту, запрет на использование возможностей которого для изготовления агитационных материалов стал главной новостью нынешних поправок, то в этом разделе изменений почти нет. Разве что появилось право кандидата в депутаты применять нейросети для обработки самого себя. Сгенерированные же люди, включая и тех, кто всем известен, но уже умер, так и остались запрещенным приемом. Нельзя по-прежнему пользоваться в агитации и реальными изображениями умерших, то есть принуждение той же КПРФ к отказу от образов Ленина, Сталина, Брежнева и прочих советских вождей подтверждается и окончательной редакцией законопроекта.
Зато в него вернулось право любой партии получить от физического лица старше 18 лет разрешение на использование изображения. Таким образом, «Единая Россия» сможет создавать баннеры и интернет-ролики с участием президента РФ, как это было прежде. Наверное, в агитационных целях единороссам смогут пригодиться и ветераны СВО, которые не будут участвовать в выборах, а также прочие узнаваемые личности – от успешных руководителей регионов до прославленных актеров, спортсменов или космонавтов. Таким образом, в очередной раз избирательное законодательство претерпевает обновления в интересах одной определенной политической силы.
Кстати, среди множества действительно технических корректировок текста есть и такие, которые не выглядят однозначно понятными. Допустим, в нескольких статьях закона об основных гарантиях избирательных прав делается оговорка, что избирательное объединение может представить не только копию свидетельства о своей регистрации, но и бумагу о своем включении в единый реестр юрлиц и даже документ о собственном создании, если таковое избирательное объединение не является юридическим лицом. Субъектами выборов вообще-то по закону выступают только партии, которые не могут не иметь подобного статуса. Единственное исключение – это общественные объединения, уставы которых позволяют участие в выборах, но им можно выдвигать лишь кандидатов муниципального уровня. Так что, похоже, в отдельных субъектах РФ возможны эксперименты по созданию неких народных движений местного уровня.
